大运河是中国南北运输和文化交流的重要通道，沿线分布着许多历史悠久、文化底蕴深厚的城市和小镇。其中，大运河文化带宿迁段作为大运河的重要组成部分，具有得天独厚的地理、经济和文化优势。近年来，宿迁市委市政府提出了大运河文化带建设的战略思路，并通过建设特色文化小镇推进大运河文化产业的发展。特色文化小镇是特色小镇的重要类型，文化是特色小镇的灵魂，既包括历史文化，又包括创新文化。特色文化小镇建设是践行我国乡村振兴战略中的一项重要举措，旨在通过挖掘和发展本地区独特的文化资源，打造一个集文化旅游、创意设计、生态农业、休闲娱乐等多种功能为一体的特色小镇，有效促进本地区经济社会的发展。

宿迁，历史悠久，英雄辈出，素有“华夏文明之脉、江苏文明之根、淮河文明之源、楚汉文化之魂”之称。乡村振兴背景下大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设，是引领新经济、新业态和新空间协调发展，打造区域经济新增长极的有效手段，也是推进新农村建设和促进城乡融合发展的新举措、新模式和新载体，不仅能促进运河沿线历史传统文化的传播与交流，还能与当地的遗产保护与区域发展协调统一，对推动乡村文化的繁荣发展，促进经济转型升级以及激活城镇发展的内生动力方面意义重大。

本研究旨在探讨大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设的现状、问题和发展方向，为乡村振兴和大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设发展提供参考。

一、创新与发展特色小镇的必要性

特色小镇是以特色产业为引擎的泛产业聚集结构。近年来，各地涌现出很多诸如农产小镇、保险小镇、金融小镇、科技小镇、双创小镇、工匠小镇等集旅游、文创、民俗、科技、体育、艺术为特色的富有活力的特色小镇。这些小镇既激发了新经济发展活力，又带动了传统产业转型，在促进历史文化传承保护、城乡要素资源高效配置等方面发挥了积极作用。从本质上讲，创新和发展特色文化小镇是我国城市化战略重心向乡镇倾斜的表现，既有一二线城市资源向周边地区的“溢出”，也有特色小镇对一二线城市过剩资源的“承接”。“文化”是特色小镇的魂和根基，也是小镇的特质、魅力、生命力的表现，文化产业是特色小镇发展能够独树一帜的重要基础。依托大运河深厚的文化资源、乡村振兴战略和政府部门出台的有关促进特色小镇产业发展的政策红利，加快发展产业特色鲜明、生态环境优美、产业发展与人文发展相融合的特色小镇，探索出一条适合运河沿线特色文化小镇的发展策略，是实现新型城镇化和新农村建设的必然选择。创新与发展特色文化小镇可让苏北地区的运河资源真正成为当地乡村振兴高质量发展的新动能和新助力，对加速乡村振兴，推进农业农村现代化发展具有重要意义。

二、大运河文化带宿迁段特色文化资源调查与评价

大运河文化带是中国历史文化的重要组成部分，通过对其特色文化资源的调查和评价，可以为文化遗产保护和传承提供参考和借鉴，推动中国历史文化的传承和发展。通过对大运河文化带宿迁段的历史、文化、自然等方面进行调查和评价，宿迁段的民俗文化和地域文化具有独特的魅力和价值，挖掘出该地区独特的文化资源，可以为特色文化小镇建设提供依据。在小镇建设中可以将这些文化资源逐渐开发成丰富多彩的活动和产品，如文化节庆活动、传统手工艺制品等，从而吸引更多游客前来观赏和购买。

大运河文化带宿迁段特色文化资源主要包括：①历史文化遗产。宿迁段的大运河文化带保留了大量的历史文化遗产，如乾隆行宫、项王故里、兴盛街、东关口等。这些文化遗产反映了宿迁段在古代的重要地位和繁荣景象，具有重要的历史、文化和艺术价值。②水运文化。大运河自古以来就是中国重要的水运交通线，宿迁段也不例外。宿迁段的大运河文化带中，有大量的与水运相关的文化资源，如水闸、船闸、码头等，反映了当时的交通、经济和文化状况，具有重要的历史和文化价值。③民间文化。宿迁段的大运河文化带中还保留了丰富的民间文化，如传统工艺品、民俗风情等。这些民间文化反映了宿迁段人民的生活方式、信仰和文化传承，具有重要的社会、文化和艺术价值。

大运河文化带宿迁段的特色文化资源具有如下评价：①历史价值。宿迁段的大运河文化带保留了大量的历史文化遗产，反映了当时的政治、经济、文化和社会状况，具有重要的历史价值。②文化价值。宿迁段的大运河文化带中保留了丰富的文化资源，如水运文化、民俗文化等，反映了宿迁段人民的生活方式、信仰和文化传承，具有重要的文化价值。③艺术价值。宿迁段的大运河文化带中，保留了大量的艺术遗产，如古建筑、传统工艺品等，反映了中国古代建筑和工艺的精湛技艺，具有重要的艺术价值。

三、大运河文化带宿迁段特色小镇建设现状及问题分析

（一）宿迁市的特色小镇分析

1.产业特色小镇

宿迁保险小镇作为宿迁市发展现代服务业的重要载体，以保险金融产业为特色，以大数据产业为主导，以云计算、物联网、保险金融、大数据、人工智能五大产业为重点，打造多要素相融合的产业社区、文化社区、生活社区、旅游和智慧社区。小镇依托宿迁市，采取保监会、省政府、市政府三方联合共建的方式，全面打造出了集保险机构、互联网、中介于一体的保险服务产业示范基地。宿迁电商筑梦小镇积极助力“电商名城”建设，目前已经形成了集酒店住宿、娱乐体验、特色美食、惠民超市等多种体验式、娱乐式、互动式、沉浸式业态。以夜游、夜食、夜购、夜娱融为一体的高端商务休闲商业区形成了宿迁最具特色的夜间经济集聚区和复合型特色小镇。宿迁市宿城区激光智造小镇通过小镇激光产业引领，形成了一个以激光产业为基础，激光双创为载体，集“运营管理-初始资金-孵化基地-产业园-产业智造”于一体的完整产业运行链条，并涵盖生产、生活、旅游等多功能的宜居、宜业、宜游的特色小镇。

2.农业特色小镇

宿迁市的7个省级农业特色小镇（宿豫区新庄镇杉荷小镇、宿豫区丁嘴镇金针菜小镇、宿城区洋北镇西瓜小镇、宿城区郑楼镇玫瑰苑小镇、沭阳县颜集镇花木电商小镇、泗阳县卢集镇生态休闲小镇、泗洪县石集乡稻米文化小镇），不同于一般的农业产业园区，涵盖了农业历史经典产业、生态旅游、特色优势产业、创意休闲农业等，主导农业产业特、农耕文化深、融合程度高、“双创”氛围浓、生态环境美、富民效应大，有效推动了农业特色小镇在农业、休闲、生态、旅游、消费等方面的发展。

3.旅游风情小镇

培育创建一批旅游风情小镇，是宿迁市贯彻落实江苏省“两聚一高”战略部署（聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会）的重要举措。三台山衲田风情小镇（宿迁市）、新河花木风情小镇（沭阳县）、渔家风情小镇（泗洪县）作为省级旅游风情小镇创建单位，对于深化供给侧结构性改革、促进经济升级迭代、加快旅游强市的意义重大。当前，宿迁市正紧紧围绕建设“江苏生态大公园”目标定位，深入推进“生态经济示范区”建设，旅游风情小镇建设符合生态经济发展方向，有利于促进旅游业发展，有利于带动农民致富。

（二）存在的问题与不足

1.缺乏规划和运营团队

一些地区抱着抢抓国家政策红利的心态，大干快上，层层加码。有些地方则只管要“帽子”，不管到底有没有基础，能不能建成，都要打造一个特色小镇。有些地方急于求成，大干快上，有的则随缘发展没有规划。由于特色小镇需要中长期规划，建设规模也比较大，单个小镇的投入往往在10亿元人民币以上，而且开发周期长，想要依托产业特色实现经济增长，无疑是一场攻坚战。

2.部分特色文化小镇缺乏特色

传统印象中，特色小镇多以发展旅游业为主。但实际上，现代制造类小镇才是特色小镇的中流砥柱。一些地区出现概念不清、定位不准，一味地简单模仿，照搬照抄浙江特色小镇的经验，没有结合当地实际情况就生搬硬套，往往出现徒有其表、内容雷同、缺乏特色和实际功能脱离现实需要的小镇。再比如对自身特色挖掘不足，一个规划设计方案多次复制，在产业特色、建筑风格和小镇整体风貌上没有体现地区的差异性，失去了特色，小镇就失去了生命力，既浪费资源又丧失了发展机遇。

3.生态环保意识不强

宿迁市的部分特色小镇所依托的乡镇地区大多未深度开发，虽然自然环境优美，生态功能完善，但在生态文明建设、绿色发展等制度层面缺乏系统设计规划和将绿色产业作为提升特色小镇竞争力的基本出发点。有些地方生态环境保护不力，在规划建设标准、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技术支撑。一些地区存在违规填湖破坏山水田园的现象，这种做法难免会劳民伤财，破坏环境。

4.市场化不足，特色不鲜明，缺乏活力

不少特色文化小镇存在政府过度参与、生搬硬套、缺乏创意、低端化、同质化、融资模式单一等问题。产业活力不够，甚至变相房地产化。比如一些地方打着各种产业旗号打造特色小镇的实质是到城市周边的小镇拿地搞开发，不仅没有吸引到相关产业，反而还加大了房地产库存压力。因此要尊重市场和经济发展的规律，确定政府和市场的边界，并且让农民更好地参与到城市化和工业化发展中，将特色产业和城市紧密结合，才能实现城乡均衡协调发展。

四、大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设路径与措施

（一）坚持以新发展理念为指导，引导好特色小镇发展方向

部分地方部门还不同程度存在对特色小镇概念不清、定位不准、内涵不解、偏离方向目标等问题。一个地方的历史文化积淀、传统文化资源是特色小镇规划定位的基础，也是其持续发展的不竭动力。要严格划定特色文化小镇的边界，突出对历史文化、地域文化、地域风貌、主导产业的深度挖掘，找准特色、放大特色、经营特色，打造“一镇一品”“一镇一貌”，推动特色文化小镇创造性转化和创新性发展。

（二）因地制宜结合市场选择合适的建设和发展业态

立足宿迁，依托长三角，辐射苏北，结合市场需求，大力发展文化休闲、健康养老、智能制造、互联网＋、体育运动等业态，让特色小镇服务于大的区域经济和战略，在产品规划和业态选择上适度超前，合理布局。要实现大运河特色文化小镇与乡村振兴协调发展，就必须将运河文化、传统乡村文化、传统特色工艺文化等的保护、传承、开发工作相结合，使乡村实现全面振兴。将群众喜闻乐见的文艺精品，大运河沿线特色文化小镇的文化遗产保护和传承，渗透到居民的现实生活中。

（三）推动历史文化、民俗文化、生态文化等多文化融合发展

迎合消费者需求，强化运河文化和旅游消费业态融合，着重打造特色文化小镇、文旅产业园区、景区或度假区。推动文化产业上下游深度融合，场景融合，提高融合场景内容创意竞争力。推动文化产业与数字化相结合，延伸运河特色文化旅游产业链条，利用现代技术改造提升传统制作工艺，生产具有宿迁特色的文化创意产品，加快培育具有宿迁底蕴的文化产业新业态，努力提高大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设相关产业附加值，让文化资源创造更多价值，造福社会。

（四）培育大运河IP和品牌

一是要挖掘和利用当地的文化资源，打造独特的文化品牌，如建设大运河文化博物馆、古镇古村旅游区等，打造系列化的文创活态遗产。挖掘运河沿线特色小镇的产业IP、文化IP，通过人格化、故事化、年轻化品牌塑造，并与大众产生良性互动，是特色文化小镇能脱颖而出的关键；二是要“聚力”打造统一品牌，大运河品牌的培育有助于形成大运河文化带特色小镇特有的产业地标；三是要在“特色”两个字上做文章，这里所说的特色需要有相关产业做支撑，回归本质，这样小镇日后才能有自循环的动力和可持续发展的基础；最后通过加强文化宣传、推广宿迁段大运河IP和品牌等，提高当地的知名度和美誉度。

（五）公共服务功能配套及文化内涵挖掘

加强基础设施建设，如交通、通信、水利等，提高当地的生产力和生活质量。在公共服务功能配套上，着力建设物业和城市管理服务平台、人力资源服务平台、企业孵化平台、帮办服务平台等四大平台。同时，文化是特色小镇的灵魂，每个特色小镇的建设都应基于自身的文化积淀，提炼文化品质、凝聚文化气息、打造文化品牌，留住人们的乡情、乡音和乡愁，做到以文化强特色、调结构、促发展[13]。在文化内涵上，以项羽故里等历史人文古迹为基础，加强对特色小镇历史文化等资源的保护和利用。以“项里公园”为中心，打造汉风创意文化周边馆、楚汉文化饮食一条街、新汉风互动体验馆等，设计项羽故里旅游文化精品路线，打造楚汉文化小镇特色风情。

（六）建立有效的约束和激励机制

充分发挥特色小镇的社会效益，提升小镇及周边居民的获得感，增加就业和居民收入。创新政策激励机制，适度增加政策扶持资金的扶持力度，限制长期停留在概念性的特色小镇，对于创建合格的特色小镇及时给予资金等奖励。通过土地或资金入股等方式，建立长期有效的开发收益分享机制，确定一定的收益分红比例用于小镇生态、生活环境的改善，打造“小镇政府、企业、市民”的利益共同体。

（七）完善软件和硬件配套

优化基础设施和公共服务，将产业发展和社区功能有机融合起来，实现居民与游客共建共享。配套设施建设要适应大众旅游时代特点，顺应休闲度假旅游发展趋势，兼顾小镇居民和旅游者的需求，优化游客服务中心、生态停车场、旅游厕所、旅游交通引导标识、无线网络覆盖等公共服务配套。

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大运河文化带是中国重要的历史文化遗产之一，宿迁段作为其中的重要组成部分，具有丰富的特色文化资源。宿迁作为江苏省最年轻的地级市，特色文化小镇建设起步较晚、基础薄弱，但由于蕴藏着厚重璀璨的运河文化遗产，为乡村振兴背景下大运河文化带宿迁段特色文化小镇建设提供了支撑。“运河”是宿迁的文化符号和品牌，更是宿迁城市文化的基因要素，通过积极融入大运河文化带和乡村振兴建设国家战略，发挥产业特色化、差异化优势，可形成特色小镇的核心竞争力。以运河为主题的文化产业将大有可为，用好用活大运河这笔丰富的文化遗产，大运河文化带宿迁段特色文化小镇的建设和发展必将成为文化产业项目发展腾飞的新蓝海。本研究结果将为乡村振兴战略的实施提供支持，通过特色文化小镇建设，促进旅游、文化创意、生态农业等产业的发展。

（原文载于《水文化》2023年第8期，作者张惠敏为宿迁学院副教授）